CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 660 / 2014

Dosar nr. 688 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.81 din 3.06.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect crearea cadrului legal pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, pentru produsele din lemn codificate 4401, 4403, 4406 şi 4407, precum şi stabilirea unor sancţiuni care se aplică în cazul încălcării dispoziţiilor regulamentelor europene şi ale legislaţiei naţionale în materie.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul – Structuri agricole, subsectorul – Păduri şi silvicultură.

Prezentul proiect creează cadrul juridic adecvat în vederea adaptării reglementărilor interne la Regulamentul (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, în sensul interzicerii introducerii pe piaţa internă şi a Uniunii Europene a lemnului şi produselor derivate din lemn recoltate ilegal din păduri.

La elaborarea prezentului demers normativ, iniţiatorii au luat în considerare, aşa cum rezultă din cuprinsul Notei de fundamentare, o serie de dispoziţii din Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, care a intrat în vigoare la data de 3 martie 2013, precum şi dispoziţii din Regulamentul (CE) nr.2173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005, privind instituirea unui regim de licenţe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană, Regulamentul (CE) nr.1024/2008 al Comisiei din 17 octombrie 2008 de stabilire a măsurilor detaliate de aplicare a Regulamentului (CE) nr.2173/2005 al Consiliului privind instituirea unui regim de licenţe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr.607/2012 al Comisiei  din 6 iulie 2012 privind normele detaliate referitoare la sistemul due diligence şi la frecvenţa şi natura controalelor privind organizaţiile de monitorizare prevăzute în Regulamentul (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn şi Regulamentul delegat (UE) nr.363/2012 al Comisiei din 23 februarie 2012 privind normele de procedură pentru recunoaşterea şi retragerea recunoaşterii organizaţiilor de monitorizare, prevăzute de Regulamentul (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn.

Din analiza efectuată asupra prezentului proiect, în raport cu prevederile europene mai sus menţionate, a rezultat că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă conducând, la nivelul legislaţiei naţionale, la crearea cadrului legislativ, instituţional şi operaţional corespunzător, prin instituirea unor măsuri interne adecvate îmbunătăţirii sectorului Structuri agricole.           

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune ca formula introductivă să fie poziţionată după preambul, astfel:

                        „Având în vedere prevederile Regulamentului (UE) nr.995/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, prevederile art.68-72 din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile art.19-21 din Legea nr.171/2010 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor silvice, cu modificările ulterioare, precum şi prevederile art.2 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare,

În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, şi al art.73 din Legea nr.46/2008 – Codul silvic, cu modificările şi completările ulterioare,

 Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

4. La art.2 alin.(8), pentru claritatea normei, propunem reformularea acesteia, astfel:

„(8) Profesioniştii prevăzuţi la alin.(4) sunt obligaţi să transmită lunar raportări ale datelor în SUMAL, până la data de 15 ale lunii în curs, pentru luna anterioară”.

5. La art.4 alin.(3), pentru un spor de rigoare normativă, sintagma „Începând cu data de 01.01.2015 se interzice…”, din debutul normei, trebuie scrisă sub forma „Începând cu data de 1 ianuarie 2015 se interzice…”.

6. La art.6 alin.(1), pentru o exprimare clară în context, propunem eliminarea expresiei „provenienţa legală” din sintagma „legalitatea recoltării lemnului din fondul forestier naţional şi din vegetaţia forestieră de pe terenurile din afara acestuia – provenienţa legală – se atestă …”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru alin.(2).

7. Pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea domeniului contravenţiilor, este necesar ca partea introductivă a art.7 să fie formulată, astfel:

            „Art.7. - Următoarele fapte constituie contravenţii şi se sancţionează după cum urmează:”.

La alin.(1) lit.a) şi b), pentru o exprimare corectă, se impune reformularea textelor, astfel:

            „a) neutilizarea SUMAL sau transmiterea cu întârziere mai mare de 45 de zile de la data la care trebuia să se facă raportarea lunară de către profesionişti, din culpa acestora, a datelor în SUMAL, cu amendă de la 10.000 lei la 20.000 lei şi cu retragerea acordului de distribuire şi utilizare a documentelor cu regim special, fără posibilitatea eliberării unui nou acord;

             b) transmiterea cu întârziere mai mare de 15 de zile de la data la care trebuia să se facă raportarea lunară, dar fără a depăşi termenul prevăzut la lit.a), de către profesionişti, din culpa acestora, a datelor în SUMAL, cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei şi cu suspendarea acordului de distribuire şi utilizare a documentelor cu regim special pe o perioadă de până la 90 de zile;”.

Totodată, la lit.c)-k), este necesară eliminarea sintagmei „şi se sancţionează”.

La alin.(2), pentru corectitudinea redactării, expresia „faptelor prevăzute la lit.f), g), h) şi i)” trebuie formulată, astfel: „faptelor prevăzute la alin.(1) lit.f) - i)”.

La alin.(7), întrucât Legea nr.171/2010 a suferit doar intervenţii de modificare, nu şi de completare, se impune înlocuirea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” cu expresia „cu modificările ulterioare”.

8. La art.9, pentru rigoarea redactării, este necesar ca sintagma „prezentei hotărâri a Guvernului” să fie înlocuită cu sintagma „prezentei hotărâri”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.10 alin.(1)şi (2) şi art.11.

9. La art.10 alin.(1), este necesară eliminarea sintagmei ”Partea I” din finalul textului, întrucât hotărârile Guvernului se publică numai în Partea I a Monitorului Oficial al României, potrivit prevederilor Legii nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României, republicată.

La alin.(2), având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.996/2008 a suferit doar intervenţii de completare, nu şi de modificare, se impune înlocuirea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” cu expresia „cu completările ulterioare”.

10. La art.11, pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca textul să fie formulat, astfel:

            „Art.11. – În perioada prevăzută la art.10 alin.(1), autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură poate face testări asupra implementării SUMAL, în baza metodologiei care se stabileşte prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură”.

11. La normele prevăzute în anexă formulăm următoarele observaţii:

a) potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, un capitol nu poate fi alcătuit dintr-un singur articol, cum este cazul capitolului II. Pe cale de consecinţă este necesară reamenajarea normelor;

b) la art.3 alin.(2) lit.b), sintagma „prevăzute la art.3 alin.(1) lit.b) şi c)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la alin.(1) lit.b) şi c)”;

c) la art.4 alin.(9), pentru o trimitere corectă în text, este necesar ca după expresia „Legea nr.171/2010” să fie introdusă expresia „cu modificările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.660/4.06.2014